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俄媒:政出多头造成美国外交混乱
图片来源网络

  参考消息网2月28日报道 俄罗斯《独立报》2月25日发表俄罗斯国立人文大学美国问题研究教研室副教授、历史学副博士伊琳娜·阿基穆什金娜的文章称,美国白宫、国会、国务院、国防部等多部门在外交事务方面各自为政,让人难以判定这些散乱的外交政策中哪些是“真正的政策”。

  此前,一名记者就2月底举行的第二次“特金会”向美国国务院工作人员提问,而这名工作人员却回应道:“接下来我们打算对朝鲜做什么?不知道——我们在等待总统的下一条推文,哪怕它与上一条的内容截然相反。”

  文章称,最令人惊讶的是,如今谁都无法判定美国在外交舞台上奉行的实际政策是什么。并不是说世界上没人了解美国的外交政策,而是美国人的外交“政策”太多,需要搞清哪些是“真实的”。

  国会掣肘总统外交选择

  文章称,众所周知,美国总统特朗普上台两年来,他的活动遭到严厉批评。指责特朗普的人既有民主党反对者,也有许多他的共和党同僚。国会对其怀有显著敌意,尤其自今年年初民主党占据多数以来,情况更加雪上加霜。

  文章指出,美国外交形成了相当匪夷所思、前所未有的局面。表面上总统是该国外交领域“真正政策”的主导者,而国会议员却时常阻挠其关键的外交决定。由于国会支配着国家预算资金,如果没有议员们的同意,美国总统基本上搞不出任何“大动作”。

  文章称,众议院外交委员会主席埃利奥特·恩格尔和参议员詹姆斯·里施才是美国外交政策事实上的设计师,他们的影响力甚至比国务卿迈克·蓬佩奥或美国总统国家安全顾问约翰·博尔顿还要大。多国驻华盛顿大使坦言,现在对他们而言,更重要的是会见国会议员,向他们打听美国准备如何发展同自己国家的关系,而不是等待白宫又发布一条推文,何况推文几小时后就可能完全更改。

  多个涉外部门各自为政

  文章称,美国国务院也有自己的外交政策,特别是蓬佩奥当领导后。这个野心勃勃、严厉苛刻的政治家不反对“将外交这床被子往自己那边扯”,使国务院的立场受到更多重视(对待委内瑞拉的态度就是能够证明这一点的鲜明例子)。

  文章称,五角大楼同样十分有效地影响着美国的外交政策。军方自行决定如何向总统“呈报”各种军事行动——有的已经实施,有的还在计划中。由于特朗普喜欢军队,几乎支持其所有相关倡议,美国军事高层可以为自己的利益大幅“修改”国家元首最重要的外交构想。

  此外,中情局、博尔顿领导的国家安全委员会和副总统迈克·彭斯,对于美国一系列外交方针,比如对俄罗斯、伊朗和前苏联加盟共和国的方针,都有自己独特的见解。他们在这些国家推动实施自己的政策,即使发现总统不太愿意,也要坚持去做在他们看来为确保“美国福祉”需要和必要的事。

  文章指出,在对俄罗斯的外交政策方面,这些部门和个人的观点却出奇一致。美国各级权力机关都几乎在与莫斯科的往来中奉行极其强硬的方针,旨在最大限度地向俄罗斯施压并削弱其地位。

  只顾局部缺乏长远规划

  文章称,美国外交政策不断增多对该国主要智囊中心的影响尤其大。过去,它们不仅直接影响该国外交战略的制定,其研究人员还在权力机关担任要职。而如今,几乎没人在乎它们的观点。

  文章指出,美国学术和智囊中心还在继续定期向美国权力高层提供意见和建议。只是那里的每个人如今都在进行自己的外交游戏,显然无暇考虑其他人(即便是相当受人尊敬的专家)的观点。

  几乎所有美国专家都指出,最危险的是过去存在的很重要的组成部分从外交政策中消失:战略规划(即长期而非短期展望)差不多完全消失;美国设在境外的所有部门和机构的工作协调性变得极低。

  文章称,设在美国境外的众多部门和组织近两年在外交领域各自为政。每个机构都试图在“局部战役”中胜出,完成某些眼前任务,使政府为自己拨出更多预算。

  美国外交政策的“多维性”会持续多久?文章认为,种种迹象表明,至少会持续到本届白宫政府任期结束。同时,外界始终无法预测,在这些外交政策中哪些是“真正的政策”,哪些只是辅助或为分散对最重要政策注意力而提出的。

(完)

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中共党员。用事实说话,传递中国好声音。金猴奋起千钧棒,玉宇澄清万里埃。

《日本の恩公蒋介石》作者,人称无风。无党派人士,久经考验的爱国主义青年。

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